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巴士安全帶條例風波:立法失誤與暫緩全紀錄

最後更新: 2026-02-03
新聞稿發佈日期:1/30/2026

香港巴士乘客強制佩戴安全帶的新規定,自2026年1月25日正式生效起,短短數日內便演變成一場廣泛社會爭議。這項修訂源自《2025年道路交通(安全裝備)(修訂)規例》,政府原意透過擴大強制佩戴範圍至公共及私家巴士乘客座位,進一步降低交通意外傷亡風險,特別參考過去嚴重巴士翻側事故的慘痛教訓,期望全面提升道路及乘車安全水平。然而,法例推行過程暴露多重問題,包括執行細節混亂、市民實際不便、條文技術性漏洞與政府宣傳不符等,迅速引發強烈民怨,最終迫使政府在生效僅六日後宣布暫緩相關強制要求,成為近年香港行政與立法體系罕見的集體失誤案例,令人深刻反思法例制訂與監督機制。



法例推行首日混亂:市民即時反應與問題浮現



新例生效首日,巴士車廂內即出現多宗乘客無法順利扣上或解開安全帶的尷尬情況,有人因安全帶過緊或位置不合身而投訴難以使用,更有乘客被困座位長達數十分鐘,最終需消防員到場協助解困。部分短途路線乘客頻繁上落車,面對狹窄車廂與快速到站的現實,強制佩戴變成明顯不便,甚至出現個別乘客故意剪斷安全帶以示抗議。這些即時反饋迅速在社交媒體及網上論壇擴散,市民質疑法例是否真正考慮香港巴士日常運作環境,包括路線密集、乘客流動性高、車廂設計限制,以及不同年齡與身型人士的使用困難。爭議在1月29日急劇升溫,前立法會議員兼執業律師江玉歡於社交平台發長文,逐條剖析法例第8AB條及第8D條的適用範圍,明確指出強制佩戴責任僅適用於2026年1月25日或之後首次登記的巴士,舊有巴士即使已安裝安全帶,乘客不佩戴亦不構成刑事違例。此觀點直接挑戰政府及運輸署一貫宣傳的「凡座位配備安全帶,乘客必須佩戴,不論新舊車輛」說法,瞬間引爆公眾對條文草擬與行政宣傳嚴重脫節的質疑。



江玉歡的揭露猶如投下一枚震撼彈,媒體迅速跟進報導,市民開始翻查政府公報及官方新聞稿,發現多份文件確實泛泛提及「所有公共交通工具乘客均須佩戴」,卻從未清楚說明適用範圍的時間界限。進一步查證顯示,最新公共巴士登記日期為2025年12月23日,意味新例實施初期,實際上幾乎無任何巴士落入強制佩戴範圍,乘客理論上可自由選擇是否佩戴而不受最高5,000元罰款及三個月監禁的刑責約束。此重大發現進一步放大事件衝擊,公眾怒火直指政府何以在刊憲前及立法會審議階段,均未察覺如此明顯的條文漏洞與宣傳誤導。



政府緊急回應:承認不足並宣布暫緩強制



面對連日民怨沸騰及條文技術問題曝光,運輸及物流局局長陳美寶於2026年1月30日下午緊急會見傳媒,公開承認法例在技術層面存在嚴重不足,未能完全反映立法原意,即全面涵蓋所有配備安全帶座位的巴士乘客。她表示,經諮詢律政司法律意見後,政府決定盡快刊憲刪除相關條文,包括第8D條的乘客強制佩戴責任規定,現階段不再要求專營巴士或非專營巴士乘客強制佩戴安全帶,改以宣傳教育及勸喻為主,避免嚴格執法進一步激化矛盾。陳美寶強調,政府初心始終為保障乘客生命安全,但承認執行期間市民產生不同看法及不便,屬「不理想」情況。她承諾完善條文後,將重新提交立法會省覽並廣泛諮詢社會意見,期間不會即時恢復強制要求。此急轉彎決定雖暫時緩解民怨,卻暴露行政主導下法例草擬、內部審核及對外宣傳的集體疏漏,公眾質疑為何如此明顯的適用範圍落差,竟能在多個把關環節全部漏網。



立法會審議階段:議員集體未盡查閱與質詢責任



此修訂採用「先訂立後審議」程序,於2025年9月5日刊憲後自動生效,9月10日提交立法會省覽,9月18日由「與道路交通有關的3項附屬法例小組委員會」開會審議,9月26日主席向內務委員會報告,無任何議員提出修正動議或反對,即視為審議完成。整個小組委員會會議僅歷時約三小時,同時審議三項附屬法例,議員發言主要集中於宣傳教育、定額罰款阻嚇力、司機責任及的士手機使用限制等政策方向,無一人針對第8AB條「新登記」時間限制與第8D條乘客責任規定的邏輯矛盾提出質詢或要求澄清。



小組委員會主席陳紹雄僅就條文行文是否與既有條款相若發問,官員簡單回應後即通過。參與委員包括陳恒鑌、何俊賢、謝偉銓、江玉歡、李鎮強、周小松、林琳、林筱魯、郭玲麗、田北辰等,他們多屬建制派或親建制背景,普遍支持加強道路安全,部分委員建議增設警示系統或加強公眾教育,卻無人深入查閱條文細節。主席詢問是否需要公眾諮詢時,四名發言議員明確表示毋須,其他委員亦無異議,整體氛圍傾向快速確認政府提案,而忽略潛在技術風險。事後多名議員公開承認審議時「冇留意呢一點」或「低估咗影響」,反映即使在專業支援下,議員仍未盡到嚴謹審閱及把關責任。



江玉歡的特殊責任與專業疏忽



江玉歡作為執業律師及前立法會議員,其法律專業背景令她在審議過程中的角色備受關注。她全程參與小組委員會,卻在會議中未就第8AB條及第8D條的適用範圍提出任何疑問、修正建議或風險提示,與其他委員立場一致,導致條文漏洞直至實施後才曝光。事後她公開承認當時低估影響,歸咎「先訂立後審議」程序令討論時間倉促,只能「幫眼」查閱,並倡議暫緩執行一年或改為自願佩戴。她強調新聞公告及政府宣傳不能凌駕法律條文,呼籲當局澄清以免繼續誤導公眾。然而,此立場轉變引發更大批評,前議員李永達指出議員有權提出議案暫停附屬法例生效,江玉歡未及時行使監督責任,屬明顯失職。作為具法律專業資格的立法會成員,她本應率先察覺條文時間界限與乘客責任規定的連鎖效應,卻在審議階段集體沉默,直至民怨爆發後才積極發聲,此專業疏忽不僅放大行政漏洞,更嚴重削弱立法會作為獨立監督機構的公信力與專業形象。



事件整體責任歸屬:多層監督全面失效



從公務員草擬階段、運輸及物流局負責官員解說,到立法會小組委員會審議,全鏈條均未發現條文與立法原意的明顯落差。運輸署及律政司在起草時忽略適用範圍的精準表述,負責官員在會議中多次提及「新登記」卻未主動澄清對乘客責任的實際影響,議員則在有限時間內未盡查閱、質詢及把關責任。整個過程暴露「先訂立後審議」模式的制度性弱點:法例刊憲後自動生效,審議時間極短、無強制公聽會或民意報告要求,議員角色淪為形式確認而非實質審視。事件亦反映建制派主導的立法會,對政府提案傾向高度信任,忽略細節風險,直至公眾強烈反彈才逐漸調整立場,凸顯行政與立法雙方在民生法例把關上的集體責任落差。



未來改善建議:制度改革刻不容緩



為防止類似「安全帶之亂」重演,香港行政及立法體系必須進行深刻檢討與改革。首先,附屬法例審議應強制加入公眾諮詢、公聽會或獨立民意報告機制,讓市民及業界聲音及早反映,避免倉促通過。其次,延長審議時間,特別針對影響廣大市民的民生議題,設立專責小組逐條深入審視,並要求法律顧問提交詳細風險評估報告。第三,議員需強化個人及專業責任,尤其具法律、工程或相關專業背景者,應主動查閱條文邏輯、執行可行性及潛在漏洞,而非完全依賴政府解說。第四,政府在法例宣傳時必須嚴格對應法律原文,避免使用泛化或誇大表述引發公眾誤解。最後,建立跨部門聯合審核機制,由運輸署、律政司、立法會秘書處及獨立法律顧問共同把關技術細節,確保法例質素與公眾利益一致。只有透過這些制度性強化,方能重建市民對行政與立法體系的信任,避免好意政策淪為擾民亂象。



免責聲明



本報導基於公開可得之政府文件、立法會會議紀錄、傳媒報導及公眾人物公開發言綜合整理而成,旨在提供事件完整脈絡及客觀分析。所有內容均引述自可靠來源,並未加入任何虛構數據或未經證實之推測。讀者應自行查閱原始資料以確認細節,本文不構成法律意見或官方立場,作者及平台對讀者因參考本文而產生之任何行動或後果概不負責。



內容引用來源及網址



Hong Kong Legislative Council. (2025). Minutes of the Subcommittee on Three Items of Subsidiary Legislation Relating to Road Traffic (LC Paper No. CB(1)1454/2025). https://www.legco.gov.hk/yr2025/chinese/hc/sub_leg/sc03/minutes/sc0320250918.pdf



Hong Kong Government. (2026, January 30). 有關《2025年道路交通(安全裝備)(修訂)規例》的公布. https://www.info.gov.hk/gia/general/202601/30/P2026013000825.htm



香港01. (2026, January 30). 安全帶新例推6日即觸礁 回顧制訂審議過程一文看清誰之過. https://www.hk01.com/政情/60317847/安全帶新例推6日即觸礁-回顧制訂審議過程-一文看清誰之過



獨立媒體. (2026). 【巴士安全帶】去年立法會討論修例多名議員指毋須公眾諮詢. https://www.inmediahk.net/node/1109309



BBC News 中文. (2026). 香港巴士安全帶風波:「強戴令」實施未一週即暫緩,新法例為何惹來爭議? https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c701y0pqwp9o/trad



香港經濟日報. (2026). 強制佩戴安全帶|昔日有份通過 江玉歡認低估影響 倡考慮暫緩執行. https://news.hket.com/article/4073802/強制佩戴安全帶|昔日有份通過 江玉歡認低估影響 倡考慮暫緩執行



am730. (2026, January 29). 安全帶法例列明僅適用1.25起新登記巴士 江玉歡促解說免誤會所有巴士同受限. https://www.am730.com.hk/article/1007564



Pulse HK News. (2026). 巴士安全帶之亂|議員曾稱「法例可能帶來的瑕疵並非重要」 建制派今疑「褪軚」. https://pulsehknews.com/beltchaos


資料原文: 亞洲新聞稿聯綱: https://www.pressasia/content/65/巴士安全帶條例風波:立法失誤與暫緩全紀錄


延伸閱讀: Z世代生命覺醒,高階人類圖作為快麼覺察意識制約工具

台北,2025年10月19日 – 在Z世代面臨職場世代斷層與內心焦慮的當下,台灣人類圖研究組 今日發佈一項針對年輕世代的覺醒倡議,透過鍾一弘老師的高階人類圖分析服務,解鎖內在能量藍圖,追求自我快樂、活出真我,並延伸幫助他人。根據紐約大學史登商學院教授Suzy Welch的最新調查,Z世代最重視「自我照顧」、「做自己」與「幫助他人」,卻與主管的「成就、學習、努力工作」期望產生巨大落差,導致雙方崩潰。(Fortune, 2025/9/25) Deloitte 2025全球調查更顯示,74%的Z世代預期AI將重塑職場,但他們優先追求「成長、意義與福祉」,36%常感燒盡。(Deloitte, 2025)台灣人類圖研究組指出,高階人類圖不僅是古老智慧的現代詮釋,更是Z世代的心理工具,能從易經64卦閘門、3脈七輪、人生角色與行星引力中,引導年輕人走上三步覺醒之旅:認識心智能量模式、覺醒突破心智制約、活出真我自由。這不僅助個人療癒,更鼓勵Z世代成為導師,互相支持,共同建構平衡世代。

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Z世代的內心呼聲:從韋爾奇調查看覺醒需求

Z世代成長於數位洪流與疫情雙重衝擊,韋爾奇調查涵蓋45,000人樣本,揭示僅2% Z世代與主管價值重疊,導致75%主管視Z為「unhireable」。(Intelligent.com, 2024) 在台灣,Cheers 2025調查顯示Z世代工作滿意度僅3/5,18.4%計劃半年內離職,90%重視平衡。(Cheers, 2025/5) 這些數據映照Z世代的心理掙扎:我們羨慕活出真我的偶像如Elon Musk或Billie Eilish,卻在職場被貼「草莓族」標籤。1111人力銀行2024調查指出,56% Z世代寧選彈性工時勝過加薪,期望月薪落差達4,702元。(1111, 2024/8)

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第二步「覺醒突破心智制約自動化」,聚焦3脈七輪與行星引力,拆解Z世代的燒盡循環。3脈七輪源自印度脈輪系統,擴展為上中下脈:上脈(心智、喉輪)管表達,下脈(根輪、薦輪)管生存,中脈(太陽、神聖)連身心靈。(Medium, 2021) 高階人類圖視七輪為能量流,制約來自不平衡,如Z世代的喉輪過載(社群分享),致根輪恐懼(經濟不穩)。

行星引力則從西洋占星融入,鍾一弘解構為「遮蔽」:太陽/月亮等行星定位閘門,但非宿命,而是量子選擇。(renleitu.pixnet, 2023) 例如,閘門6「紛爭情緒」若受火星引力制約,易衝動辯論;覺醒後,轉為療癒對話。Deloitte數據:42% Z世代壓力無法最佳表現,此步教呼吸冥想,平衡七輪,減燒盡36%。(Deloitte, 2025)

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台灣人類圖研究組未來藍圖:Z世代覺醒運動

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